河南省人民代表大會常務委員會

2020年8月3日

第一章總則

第一條為了培育和踐行社會主義核心價值觀，引導和推動公民樹立文明觀念，促進文明行為養(yǎng)成，提升社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進及其相關(guān)工作，適用本條例。

第三條本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)，踐行社會主義核心價值觀，符合新時代公民道德要求，維護公序良俗，倡導綠色環(huán)保，體現(xiàn)社會文明進步的行為。

第四條文明行為促進工作應當堅持黨的全面領(lǐng)導，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，遵循規(guī)范與倡導相結(jié)合、政府主導與社會共治相結(jié)合、重點治理與統(tǒng)籌推進相結(jié)合、激勵與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條縣級以上精神文明建設(shè)指導委員會負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

縣級以上精神文明建設(shè)指導委員會辦事機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作，履行下列職責：

（一）制定文明行為促進工作規(guī)劃、計劃；

（二）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查文明行為促進工作；

（三）組織開展文明行為先進典型宣傳、表彰等活動；

（四）督促有關(guān)單位查處不文明行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第六條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)，做好文明行為促進工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照職責和本條例規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)文明行為促進工作。居民委員會、村民委員會應當堅持法治、德治和自治相結(jié)合，將文明行為基本規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約，開展多種形式的文明行為促進活動。

第七條工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應當按照各自職能，結(jié)合自身特點，積極做好文明行為促進工作。企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當將文明行為基本規(guī)范納入行業(yè)規(guī)范、團體章程等規(guī)章制度，積極參與文明行為促進工作。

第八條公民應當積極參與文明行為促進工作。國家公職人員、先進模范、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發(fā)揮示范帶頭作用。

第九條每年3月第一周為本省新時代文明實踐推動周。

第二章規(guī)范和倡導

第十條公民應當牢固樹立中國特色社會主義共同理想，自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守社會公德，恪守職業(yè)道德，弘揚家庭美德，提升個人品德，遵守國家法律、法規(guī)和公序良俗及其他文明行為規(guī)范。

第十一條公民應當熱愛祖國，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）維護國家的安全、榮譽和利益；

（二）維護各民族平等團結(jié)互助和諧的關(guān)系；

（三）尊重、愛護國旗、國徽和國歌，升國旗、奏唱國歌時肅立行禮，不得侮辱國旗、國徽和國歌；

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十二條公民應當維護公共秩序，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）在公共場所穿著得體，言行舉止文明，不大聲喧嘩、說粗言穢語；

（二）不在禁煙場所吸煙；

（三）等候服務時依次排隊；

（四）乘坐電梯、公共交通工具時按秩序上下，禮讓老、弱、病、殘、孕人員；

（五）不從建筑物、車輛內(nèi)向外拋灑物品；

（六）在觀看演出、比賽等活動時，有序進出場地，服從現(xiàn)場管理，文明喝彩助威，離開時隨身帶走垃圾；

（七）不損壞路燈、垃圾箱、公交站牌、指示標牌、健身器材等公共設(shè)施；

（八）開展健身、娛樂、宣傳、銷售、慶典等活動時，應當符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定，合理使用場地及設(shè)施設(shè)備，避免噪聲擾民；

（九）在醫(yī)院、圖書館、博物館、紀念館、影劇院等公共場所內(nèi)遵守秩序，不干擾他人；

（十）在英雄烈士紀念設(shè)施、愛國主義教育基地等場所瞻仰、祭掃、參觀時，遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范；

（十一）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十三條公民應當文明出行，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）駕駛機動車輛應當安全、文明，禮讓行人，禁止接打電話，主動避讓執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程救險車、警車等特種車輛，規(guī)范使用燈光喇叭，不占用應急出口、通道；

（二）公交車、出租車、客運車輛駕駛員在上下客時有序?？浚凰?、欺客、拒載；

（三）駕駛非機動車輛應當按照交通信號指示通行，不在機動車道、人行道行駛，禮讓行人，不超速行駛，不逆向行駛，不違反規(guī)定載客載物，不亂停亂放；

（四）行人應當在人行道內(nèi)行走，通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號指示通行；

（五）乘坐公共交通工具時，主動為老、弱、病、殘、孕等有需要的人員讓座，不得搶座、霸座，不脫鞋晾腳，不食用有刺激性氣味的食品；

（六）尊重司乘人員，不得在公共交通工具上辱罵、拉扯、毆打駕駛員或者以其他方式危害交通安全；

（七）愛護共享交通工具及其安全設(shè)施和相關(guān)設(shè)施設(shè)備，文明使用，使用后按照規(guī)定有序停放；

（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十四條公民應當愛護公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）不隨意在建筑物、構(gòu)筑物墻面、地面和其他公共設(shè)施上涂寫、刻畫、噴涂、粘貼；

（二）咳嗽、打噴嚏時遮擋口鼻，感冒等呼吸道傳染性疾病患者自覺佩戴口罩；

（三）患有傳染性疾病時，如實提供有關(guān)情況，依法配合相關(guān)檢驗、隔離、治療等；

（四）不隨地吐痰、便溺，不隨地扔煙頭；

（五）按照規(guī)定分類投放垃圾，不亂排污水、亂堆雜物；

（六）文明如廁，保持公廁衛(wèi)生；

（七）不亂發(fā)亂貼亂扔廣告、傳單；（八）不隨意拋撒、焚燒冥紙等喪葬祭奠物品；

（九）不攀折樹木，不隨意采摘花果，不踐踏草皮綠地；

（十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十五條公民應當保護生態(tài)環(huán)境，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）不露天焚燒垃圾、秸稈、雜草；

（二）不違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（三）不在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤；

（四）不破壞野生動植物棲息地，不隨意進入自然保護區(qū)；

（五）革除濫食野生動物陋習，不非法食用、買賣野生動物及其制品；

（六）不向江河、湖泊、水庫、池塘等水體傾倒污染物；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十六條公民應當參與文明社區(qū)建設(shè)，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）不擠占公共空間、應急出口、消防通道和無障礙設(shè)施；

（二）不私搭亂建；

（三）從事娛樂、健身、裝修等活動時，符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，不干擾他人的正常生活；

（四）不亂停亂放車輛，不違反規(guī)定為電動車充電；

（五）不違反規(guī)定飼養(yǎng)畜禽、寵物、大型或者烈性犬只，攜犬出戶采取束犬鏈（繩）等安全措施，即時清除犬只糞便；

（六）不在居民區(qū)、城區(qū)街道搭建靈棚，不在午休、夜晚時段吹奏、播放哀樂，不沿街擺設(shè)花圈；

（七）法律、法規(guī)和居民公約的其他規(guī)定。

第十七條公民應當參與文明鄉(xiāng)村建設(shè)，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）文明辦理紅白喜事，不索要、收受高價彩禮，不大操大辦，不鋪張浪費；

（二）不在公路上打場曬糧；

（三）不隨意丟棄病死畜禽、農(nóng)藥及其包裝物；

（四）法律、法規(guī)和村規(guī)民約的其他規(guī)定。

第十八條公民應當文明旅游，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）尊重當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)，尊重英雄烈士和歷史文化名人；

（二）遵守中國公民出國(境)旅游文明行為指南，自覺維護國家形象；

（三）愛護文物古跡、風景名勝、旅游設(shè)施；

（四）服從景區(qū)、景點工作人員引導和管理；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十九條公民應當文明使用網(wǎng)絡(luò)，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）文明上網(wǎng)，誠信用網(wǎng)，理性表達，遠離不良網(wǎng)站，維護網(wǎng)絡(luò)安全和秩序；

（二）抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息，不編造、發(fā)布、傳播虛假、低俗、淫穢、暴力信息；

（三）不泄露他人隱私；

（四）不以發(fā)帖、跟帖、評論、人肉搜索、智能換臉、智能變聲等任何方式侮辱、誹謗他人；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十條公民應當遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾，增強守信自律意識。商品經(jīng)營者、服務提供者應當依法經(jīng)營，遵守職業(yè)道德，誠實守信，公平競爭，文明服務，抵制假冒偽劣，自覺履行法定和約定義務，保障消費者合法權(quán)益。

第二十一條公民應當弘揚家庭美德，傳承優(yōu)良家風，重視家庭文明建設(shè)。夫妻應當互相忠實，互相尊重，互相關(guān)愛；家庭成員應當敬老愛幼，互相幫助，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

第二十二條公民在各種國際場合、涉外活動和交流交往中，應當尊重對方文化習俗，遵守國際禮儀的基本準則，展現(xiàn)中華美德，樹立自尊自信、開放包容、積極向上的良好形象。

第二十三條倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式：

（一）文明就餐，使用公勺、公筷，分餐進食，不酗酒、不浪費；

（二）低碳生活，節(jié)約水、電、氣、暖等資源；

（三）綠色出行，優(yōu)先選擇乘坐公共交通工具出行；

（四）崇尚科學，自覺抵制封建迷信；

（五）倡導全民閱讀，建設(shè)書香社會；

（六）講究衛(wèi)生，養(yǎng)成健康生活習慣，科學預防疾?。?/span>

（七）法律、法規(guī)倡導的其他文明行為。

第二十四條倡導見義勇為，依法對見義勇為人員予以表彰獎勵。

第二十五條鼓勵無償獻血，自愿捐獻造血干細胞、人體器官（組織），依法保障捐獻者的合法權(quán)益。

第二十六條支持開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、助學、賑災、優(yōu)撫等各類慈善公益活動。

第二十七條倡導為他人提供必要的幫助或者救助，鼓勵具備急救技能的公民，對需要急救的人員實施緊急現(xiàn)場救護。

第二十八條積極參加志愿服務活動，支持和發(fā)展各類志愿服務組織，倡導公民、法人和其他組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件。

第二十九條鼓勵單位、個人開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化傳播和科學普及活動。

第三章保障和監(jiān)督

第三十條縣級以上人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第三十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當做好以下文明行為促進保障工作：

（一）網(wǎng)信主管部門應當強化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導文明上網(wǎng)，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)；（二）發(fā)展改革主管部門應當會同有關(guān)部門加強社會信用體系建設(shè)，建立完善統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強社會信用監(jiān)管，提高全社會誠信意識和信用水平；

（三）教育主管部門應當開展文明校園創(chuàng)建和文明教育實踐活動，促進學生、兒童養(yǎng)成文明行為習慣；（四）公安機關(guān)應當在依法打擊違法犯罪、開展治安防范、處置矛盾糾紛的過程中，加強法治教育和道德教育，引導公民遵法守法。公安交通管理部門應當加強交通管理和交通安全宣傳，依法查處交通違法行為，制止交通不文明行為，引導文明出行；

（五）民政主管部門應當強化基本民生保障職能，提升基層服務和管理水平，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，加強教育引導，推進婚俗和殯葬改革；

（六）交通運輸主管部門應當加強對地鐵、輕軌、公交車、出租車等公共交通工具運營單位的監(jiān)督管理，提升文明服務水平；

（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，培育鄉(xiāng)風文明，提升農(nóng)民精神風貌，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

（八）衛(wèi)生健康主管部門應當加強醫(yī)療行業(yè)文明建設(shè)，完善醫(yī)療服務評價和監(jiān)督管理體系，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)化醫(yī)療服務流程，引導文明就醫(yī)，推進文明行醫(yī)；

（九）外事主管部門應當加強涉外禮賓、禮儀文明知識普及工作的指導，加強出國（境）人員文明禮儀教育培訓；

（十）商務、文化旅游、城市管理、廣播電視等主管部門應當制定與完善行業(yè)文明服務規(guī)范，督促指導有關(guān)單位開展具有行業(yè)特色的文明行為促進活動，依法查處相關(guān)領(lǐng)域違法行為；

（十一）其他有關(guān)主管部門應當積極組織開展文明行為促進活動，建立完善日常檢查制度，倡導文明行為，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為。

第三十二條各級人民政府應當加強政務服務平臺建設(shè)，合理布局服務網(wǎng)點，規(guī)范設(shè)置服務窗口，完善辦事流程，簡化辦事程序，提供便捷高效服務。

第三十三條各級人民政府應當科學規(guī)劃，合理布局，建設(shè)完善下列設(shè)施：

（一）公共交通場站、道路、橋梁、交通標志標線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；

（二）過街天橋、地下通道、城市照明、停車泊位、地下管廊等市政公共設(shè)施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；（四）公園、廣場、游園、綠道等生活休閑設(shè)施；

（五）公共廁所、垃圾分類投放箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（六）圖書館、博物館、文化館（宮）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育館、影劇院、閱報欄等公共文化體育設(shè)施；

（七）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、應急避難場所、公共廁所、街道、樓宇、門牌等地名標識標示設(shè)施；

（八）公益廣告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施；

（九）志愿服務站等志愿服務設(shè)施；

（十）消防設(shè)施；

（十一）其他文明行為促進相關(guān)設(shè)施。設(shè)施管理維護單位應當加強日常檢查，保證設(shè)施完好和正常使用。

第三十四條鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織向社會免費開放本單位衛(wèi)生間、停車泊位、體育設(shè)施、場地等。

第三十五條共享交通運營企業(yè)應當按照當?shù)卣?guī)劃，合理投放運營車輛，保障運營車輛安全清潔、停放整齊，及時修復破損車輛、清理廢棄車輛。

第三十六條縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當通過新時代文明實踐中心、志愿服務中心、融媒體中心、家長學校等，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中原特色文化、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德以及法律、法規(guī)等宣傳教育，引導和促進文明行為。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介應當積極宣傳文明行為促進工作，傳播文明理念，報道典型案例，監(jiān)督不文明行為，營造全社會自覺踐行文明行為的氛圍。

第三十七條縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動文明行為促進工作，提升城鄉(xiāng)文明程度?？h級以上人民政府、精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當在精神文明創(chuàng)建活動中深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面改善人居環(huán)境，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，營造良好社會環(huán)境。

第三十八條縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當建立健全文明行為表彰獎勵制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對文明行為及文明行為促進相關(guān)工作進行表彰獎勵。鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織對其職工、成員的文明行為進行獎勵。本省文明行為及文明行為促進相關(guān)工作的表彰獎勵的具體辦法，由省精神文明建設(shè)指導委員會依法制定。

第三十九條縣級以上人民政府應當建立道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者、見義勇為人員等文明行為先進人物的幫扶和禮遇制度，采取措施幫助其維護合法權(quán)益，解決實際困難。

第四十條縣級以上人民政府、精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當建立、健全文明行為促進目標責任制和考評制度，將機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依照本條例開展文明行為促進工作的情況納入年度考核體系和精神文明創(chuàng)建工作考評體系，對各責任單位的工作進行檢查、考核。縣級以上精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)在開展精神文明建設(shè)先進典型評選表彰活動中，應當將文明行為促進情況作為評選標準和推選條件。

第四十一條縣級以上精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當建立文明行為評估指數(shù)體系，開展年度文明行為社會調(diào)查，做好民意征集和測評工作。開展文明行為評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

第四十二條縣級以上精神文明建設(shè)指導委員會及其辦事機構(gòu)應當指導有關(guān)部門建立不文明行為記錄平臺，對嚴重不文明行為予以記錄，必要時向行為人所在單位或者社區(qū)通報；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，可以依法予以曝光。

第四十三條鼓勵和支持公民、法人和其他組織以提供資金、技術(shù)、勞務等方式參與文明行為促進工作。

第四十四條任何單位和個人都有權(quán)勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為，有權(quán)對文明行為促進工作進行監(jiān)督，并提出批評和建議。受理投訴、舉報的有關(guān)部門應當向社會公開不文明行為投訴舉報方式、受理程序和辦結(jié)時限，并向舉報人、投訴人反饋處理結(jié)果，對舉報人、投訴人的身份信息保密。

第四章法律責任

第四十五條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十六條有下列行為之一的，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款：

（一）在建筑物、構(gòu)筑物墻面、地面和其他公共設(shè)施上非法涂寫、刻畫、噴涂、粘貼的；

（二）隨地吐痰、便溺，亂扔生活垃圾的；

（三）不即時清理犬只糞便的。

第四十七條違反本條例規(guī)定，在禁煙場所吸煙的，由衛(wèi)生健康部門處五十元以上二百元以下罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，高空拋物的，由公安機關(guān)給予警告或者處一千元以上三千元以下罰款；造成他人損害的，依法承擔法律責任。

第四十九條機動車駕駛?cè)瞬话凑找?guī)定禮讓行人、從車輛內(nèi)向外拋灑物品的，由公安機關(guān)交通

管理部門處五十元以上二百元以下罰款。行人闖紅燈、跨越護欄或者非機動車駕駛?cè)诉`反規(guī)定載人的，由公安機關(guān)交通管理部門處五十元罰款。

第五十條違反本條例規(guī)定應當受到罰款處罰的行為人，可以向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進工作相關(guān)的社會服務，經(jīng)相關(guān)行政執(zhí)法部門同意并完成相應社會服務的，可以依法從輕、減輕或者免予罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，辱罵、威脅、推搡勸阻人或者投訴舉報人，由公安機關(guān)依法處理。公民實施見義勇為、緊急現(xiàn)場救護、扶助等救助行為，被助人及其近親屬故意隱瞞真相，捏造事實，企圖謀取不正當利益，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。按照前款規(guī)定作出的行政處罰決定，可以作為當事人社會信用信息予以記錄。

第五十二條有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者有其他不履行、不正確履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第五十三條本條例自2021年1月1日起施行。